为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中，自治区第九次党代会、区党委九届三次全会关于教育工作的重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革我县教育事业发展，结合实际，特制定《日土县提高教育教学质量三年行动计划》，以下简称“计划”。

一、教育现状

自“两基”攻坚以来，在县委、政府的正确领导下，全县教育事业取得了长远发展，实现了从无到有，从小到大，办学规模不断扩大，办学基本条件和办学资源得到了前所未有的改善，校际间的资源配置和办学条件基本达到均衡。但是，办学水平和教学质量受应试教育的束缚和授教育者的基本教学技能水平的不足，未能解决好教育教学质量和广大人民群众对教育事业最迫切需要的矛盾。

当前，我县正处于经济社会发展新时代的关键时期，转变经济增长方式、调整供给侧结构、推进脱贫攻坚、全面推进小康社会的关键时期，更加需要推进教育事业优先发展、率先发展、加快发展、科学发展、持续发展、均衡发展、高质量发展。特别是提高教育教学质量，解决教育难点、热点问题是当前和今后一个时期我县教育工作的重点任务，也是解决好广大人民群众最根本利益的关键。目前，全县有各级学校12所，其中，九年一贯制学校1所、乡级小学3所，学前双语幼儿园8所，现有小学在校生973人、初中在校生444人、学前在园幼儿325人；在外借读小学128人，初中133人、学前42人；小学入学率达到99.9%、初中毛入学率达到101.9%、学前入学率达到67%，现有教师154人，其中，小学教师82人、初中教师39人、学前教师33人，教师学历符合国家规定学历；现有中小学幼儿园校（园）长7人；整体教育教学质量不高，不能满足广大人民群众的需求和人才培养需求，整体水平在阿里七县属于中等水平。

二、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大，中央第六次西藏工作座谈会议、自治区第九次党代会精神，坚持社会主义办学方向，以德育教育为核心，聚焦教育教学，关注质量提升，通过统筹规划、顶层设计、综合施策，切实破解制约教育教学质量整体提升的瓶颈障碍，推动形成有利于推进素质教育、有利于提高教育教学质量、有利于建构优质均衡教育环境，使我县教育改革和发展实现“质”的飞跃。

三、总体目标

利用三年的时间，以全面推进素质教育为根本，提高教育教学质量为重点，力争到2018年底全县义务教育学校教育教学基本常规落实实现新的突破，2019年实现推进素质教育阶段性目标，到2020年，教育教学质量居阿里教育整体水平靠前，义务教育入学率达到99%以上，巩固率达到99%以上，学前教育入园率达到85%以上，日土人民对教育事业的满足感和认同感大有提高，全体教师对从事的职业有幸福感、成就感，大部分学生对自身的学业有获得感，广大家长对教育事业发展有满足感。中小学升学率稳步提升，努力打造全民办教的大教育氛围。

四、主要任务及具体措施

（一）全力实施学校布局优化。按照就近入学、相对集中和优化资源配置的原则，一是适当调整一批生源不足、教育质量低的薄弱学校管理模式，将日松乡小学、多玛乡小学由县九年一贯制学校统筹管理，形成集团式办学模式，总体机构编制不变，任课教师及中层干部由九年一贯制学校统筹解决，总体实行四、三或六年大包干，校长按照现行人事制度执行，任期五年；热帮乡小学保留现状，在教师充足的情况下实施六年大包干，努力实现县域内学校管理布局合理。二是强化义务教育招生服务片区教学质量，促进义务教育阶段学生就近入学，缓解“择校”和“大班额”现象。三是积极探索以校长职级制为主的校长队伍管理路子。

（二）全力实施学校标准化建设。在现有的基础上，一是学校基础设施建设上实现标准化，加大教育教学仪器设备配备、功能室及校园整体美化、绿化、亮化建设投入力度；二是学校常规管理上实现标准化，配齐配强校长队伍、中层干部队伍、班主任队伍，以中小学生守则为主线，全力加强中小学生一日行为规范，积极实施优质学校建设和辐射带动作用。三是教学质量考核标准上实现标准化，通过教育资源的整合、重组、积极实现资源共享，从2018年秋季开学开始全县义务教育阶段学校起始年级除了藏语文课，全面实施全国统编教材。与全区同步实施初中年级学业测评考试制度改革。继续加强和完善周测试、月考、统考等学业监测制度，切实为实现堂堂清、周周清、月月清、学期清、学年清的奠定坚实的基础。积极推进“三通两平台”（即：“三通”网络宽带校校通、资源班班通、空间人人通；“两平台”教育资源服务平台、教育管理服务平台）建设，为学校基本常规管理提供积极的信息技术平台。四是学校党组织建设实现标准化，学校基层党组织建设作为学校教学工作的领导核心，一要建立健全党的组织机构，二要建立健全学校党建制度，三要形成党建品牌目标，四要积极式实现县域内优质学校，支持带动薄弱学校全覆盖，要基本实现县域；确保到2020年县域内各学校教师队伍、教学仪器设备、图书资料、体育场地、信息化设备、基础设施、后勤服务保障等各方面均达到《西藏自治区普通中小学幼儿园基本办学条件标准》要求，学校整体建设水平达到优质均衡标准。

（三）全力实施学校规范化管理。按照义务教育学校管理标准，一是进一步建立健全学校规章制度，使学校管理更加有序、高效、科学、规范、精细、有效。二是加强教学常规管理，严格按照课程标准规定要求开展教学活动，完成教学任务，提高教学质量；三是加强学生管理，科学合理安排在校学生的日常生活管理活动，使学生在校期间感到学校生活充满乐趣，有意义、有方向、有目标，使学生在活动中学习、在活动中成长、在活动中提高；四是加强教学仪器设备的管理和使用，确保实现中小学双语教学普及率100%、小学数学课程开设率100%、中学理化生课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%，要切实提高理科教学的质量和双语教学能力进一步加大各功能室的利用率，建立完整规范的教学仪器设备使用管理维护台账，确保教学仪器设备在提高教育教学质量工程中发挥其应有的作用；五是加强后勤服务管理，紧紧围绕后勤服务是提高教学管理的一部分这个中心，通过找平台、建平台的形式积极提高后勤服务管理人员的基本素养和专业技能水平，为在校学生提供良好的后勤服务保障，逐年逐步提高后勤服务管理人员工资标准，学校整体后勤服务水平实现质的提高，从业人员服务技术水平得到有效提高，整体队伍建设得到稳定；六是加强安全稳定管理，积极完善学校突发事件应急处置机制和矛盾纠纷排查化解机制，高度重视校园交通、仪器设备、消防、食药、网络信息、语言文字等的安全教育，相关职能部门定期深入学校加强广大青少年的安全教育，确保不发生重大校园安全事故；七是学校整体管理实行校长负责制，校长要切实履行学校各项工作推进的第一责任人的责任。为了提高学校班子及中层干部、班主任、教研员的工作积极性，实行年津贴制。财政每年专项安排15万元作为校级班子、中层干部、班主任、教研员的激励基金，分别占30%、25%、30%、15%。

（四）全力加强队伍培养力度。一是积极探索校长职级制管理路子，加强校长的培训学习和交流轮岗力度，明确校长、教师队伍的评价制度，积极提高校长的执政能力水平。二是严格控制教师调动，加强队伍的稳定性，努力培养和配齐国家课程标准规定学科的任课教师，学校之间教师学历水平、能力水平、专业结构比例基本要达到平衡。长期在基层学校从教，且贡献突出的教师在职称评定上给予政策倾斜的同时，加强鼓励宣传，提高社会待遇。三是积极选派教师参加国、区、地三级教师培训的同时，结合实际加大开展县级二次培训和校级技能培训力度；四是鼓励和支持学校及时开展听评课、公开课、集体备课等有助于提高教师技能水平的教学技能大赛活动，促进教师的专业成长；五是按照“一师一优课，一课一名师”的骨干教师培养目标要求，积极培养和发现人才，对有一定专业能力和培养前途的教师要积极建立工作坊，以便发挥更好地专业引领作用；六是按照待遇留人、环境留人的原则，在加强教师队伍思想政治教育的同时，积极解决教师住房紧缺问题和县城学校教师生活补助问题。财政每年对县九年一贯制学校和县幼儿园职工之家各专项安排5万元补助，教育局每年从支教资金中专项安排10万元和3万元补助；到2020年，培养县级名校长1名、县级学科带头人80名、县级骨干教师50名；培养地区级名校长1人、学科到头人16人、骨干教师10名；培养自治区级学科带头人4人、骨干教师2人。

（五）全力实施对外合作交流。学习借鉴内地和区内腹心地区学校的先进理念、管理经验、教育模式、教学方法。一是全县中小学和地区实验小学及兄弟地（市）乃至对口援藏省市的优质学校建立“手拉手”结对帮扶活动，结对率达到100%；二是全县县乡级幼儿园和地区实验幼儿园及兄弟地（市）乃至对口援藏省市优质幼儿园建立“手拉手”结对率达到100%；三是加强对口援藏省市的沟通协调，积极开展人才请进来与走出去活动，三年内争取引进短期（不超过三个月）教研骨干力量2名，帮助学校规范教学常规管理，提高教研能力，引进人才的待遇按照正常援藏干部标准，由财政专项预算；争取每两个月选派2名本地骨干教师到对口援藏省市优质学校进行短期跟岗学习交流，学习先进的教学理念、学习先进的教学方法、学习先进的教学技能、提高综合教学能力水平，跟岗期间的相关费用争取由援藏省市解决，来回相关费用由派出学校公用经费解决；四是积极与兄弟县沟通协调加强教研合作做力度，从校长的经验交流到中层的跟岗交流，从教师的教学交流到教研员的合作教研形成一套有力推进教学质量的交流合作机制；五是每年组织校长、中层干部、班主任、教研员、骨干教师到异地参观学习，达到拓宽思路、创新思维、力求上进；六是通过网络积极与名校名师加强沟通交流，赢得名师名校的指点。到2020年日土教育事业的对外合作交流形成初具规模，通过交流合作为提高教育教学质量建立良好的外围基础，为积极打造日土教育命运共同体建设，奠定坚实而有力的合作交流基础。

（六）全力加强教研队伍建设。一是制定《教研队伍建设及管理实施办法》，教研员要准确认识教研工作在提高教育教学工作中的重大意义，全面提高教研意识、创新教学常规管理的教研方式、提高教研工作对教育常规管理的服务能力；二是围绕教学研究、教学指导和教研管理，建立一套教研工作长效机制和考核机制，充分调动全县（专）兼职教研员的工作积极性和主动性，提高教研工作成效。三是学校教研员骨干力量不少于在编教师总数的20%。按照上级要求配齐配足教育行政部门专职教研人员，原则不得少于5人（含电教员1人），同时在学校聘用兼职教研员不少于15人。四是打铁先要自身硬的原则，加强专兼职教研员的自身教研能力提高，在积极参加各类培训学习的同时，每年要完成一定课时的示范课和推门听课任务。五是加强和引导全县教师的教学常规管理落实，积极开展赛课、听课、说课、评课、检查作业批改情况、检查备课情况、教学各环节的监测等基本教学常规管理的督导、评估工作。六是县委书记、政府县长、分管县长、教育局长、校长、教师每年要完成一定数量的听课任务。七是通过“请进来走出去”的形式，以基本教学常规落实和提高教学技能水平为主要内容，定期开展县级教师培训。到2020年确保通过教研活动培养和造就一批教学骨干力量，确保通过教研活动提高教育教学质量，规范教学常规管理，全县整体教研工作切实为教学管理和提高质量起到一定的核心作用。

（七）全力加强教育信息化建设步伐。利用先进的教育教学手段丰富课堂教学内容和形式，促进优质教育资源共享。积极推进电子课件、电子教案、同课异构、校本培训、导课、微课等现代信息化教学手段；根据各级学校具体实际，政府每年投入一定资金，以整校推进为原则，积极建设“三通两平台”（即：三通：宽带校校通、资源班班通、空间人人通；教育资源服务平台、教育管理服务平台），使全县中小学教育、教学、教研、管理实现信息化和网络化，到2020年，逐步实现覆盖全县各级各类学校的数字化、网络化和多媒体化为标志的教育信息技术格局。

（八）全力加强推进素质教育工作。积极出台《日土县推进素质教育的实施意见》，以推进素质教育为抓手，张扬学生个性，培养学生正确的习惯养成，促进学生德体美全面发展，积极开展“阳光体育运动一小时活动，每周设置一节的法制教育课程，定期开展爱国主义教育和国防教育主题活动，增强学生的爱国意识，国防意识。各校要积极组建形式多样内容丰富的兴趣小组或社团活动来挖掘和发现学生的个性潜能。确保每年筹办校级春、冬季运动会、校园艺术节、合唱比赛，朗诵比赛等有利于学生身心健康发展的校园文化活动，让学生在玩中学，在学中玩，积极打造快乐学习的良性学习环境。使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。按照推进素质教育116项评估指标体系要求，全力推进素质教育，到2019年要实现素质教育阶段性验收目标任务。通过推进素质教育切实为我县提高教学质量，规范办学行为起到积极的促进作用。到2020年推进素质教育成为教育教学工作的常态，为提高教育教学质量起到很好的助推作用。

（九）全力加强教育教学常规管理。制定《学校教育教学常规管理实施办法》，规范教师教学行为，优化教学常规管理，改进教学方法、手段，创新教学模式，大力提升课堂教学水平和效益。严格落实《日土县中小学教学事故处理办法》，每年开展学段、学科教学质量检测。积极落实“教学五环节”（即：备课 上课 作业 辅导 监测）为首的各项教学常规管理程序。每年组织一次全县教师教学技能大赛和业务大比评活动，继续实施期末统考制度。积极落实“抓两头，稳中间”的教学管理模式。教学过程中以学生为主体，重视培养学生的学习能力，实行德育与智育相结合的原则，强化语言能力培养和良好的学习行为习惯养成，为每个学生提供发挥才能的机会和平台，让他们发现自己的优点来提高学习的积极性。每年设立100万元的教育教学奖励基金，每年对教育教学工作中表现突出成效显著的个人和集体给予物质和精神奖励。

（十）全力培养学生学习兴趣，养成乐于学习的良好习惯。一是关心爱护学生，培养良好的师生关系。师生关系的建立和发展，必须以师生相互认知和了解为基础，老师与学生要朝夕相处，不能靠一时的“做秀”来打动学生，要真正放下架子，走到学生中去，和学生打成一片，关心爱护学生，尊重学生，与学生真心交流，用真诚赢得学生。把自己塑造成学生心目中一个可亲可近的亲密朋友。对于他们的缺点和错误，在批评时要做到不伤他们的自尊心，不侮辱他们的人格，让他们从内心感到教师的批评是诚挚的爱，是由衷的爱护和帮助。二是让学生体验成功的乐趣。成功的体验可以使人增强信心、克服自卑感，淡化挫折、减少失败带来的心理压力。要经常性地帮助学生取得一点成绩，并及时给予鼓励和支持，使学生转苦为乐。 在教学中，教师应避免直接的否定评价，应采取鼓励性的评价。当发现学生优点时，应给予鼓励；如“你真棒”；当发现学生缺点时，应给予指导；如“你思维很敏捷，再想一想？能否做得更完美些。”等，使之体验到学习的快乐和成功。对于基础较差的学生，可以把一些简单的问题留给他们，让他们品尝到成功的喜悦，产生学习的积极性。让学生尝到成功的喜悦来激发学习动机和兴趣。学校要及时鼓励和表彰学习、纪律、品德各方面表现突出的学生，让他们在全校学生跟前感到成功的喜悦。三是增强趣味性，培养学生的学习兴趣。成功的教学所需要的不是强制而是激发学生的兴趣。教师在教学中应当让学生感到有趣和新奇，吸引学生的注意力。在教学过程中要充分利用图片、模型、投影、幻灯、录像、多媒体、课本剧等形式来更直观地向学生呈现抽象的、不易理解的材料，激发学生的想象，从而使教学活动教得生动、学得活泼、练得扎实。

（十一）全力落实主体责任。始终不渝的继续把教育事业发展摆在优先发展的战略地位，建立完善教育督导机制，强化办学职责，把推进教育事业发展作为相关部门和乡（镇）党委政府考核的重要内容。加大教育经费投入，确保“十三五”期间本级财政对教育的投入比例达到23%以上。大力支持学校项目建设，要优先立项、优先安排投资计划、优先保证建设用地，足额落实各项经费。确保每年投入校长、教师培训和教研经费10万元。加大教育工作宣传力度，广泛宣传教育优先发展的重要性，动员社会各方力量共同关心和支持教育，做到区域统筹、部门协调、形成合力，营造教育改革发展的良好氛围，营造全社会尊师重教的良好风气，为全面振兴教育教学质量提供强有力的环境和舆论保障。政府从2018年开始对县九年一贯制学校和县幼儿园职工之家各补助5万元，从支教资金中安排10万元和3万元。到2020年全县形成良好的全民支教的大教育氛围 。

（十二）全力加强党的基层组织建设。要全面加强学校党的领导，坚持全面从严治党，把党的建设摆在教育管理工作的首要，把思想建设作为根本，加强学校基层组织建设。切实提高教育系统党建质量和水平，确保以党建促团建、队建、妇建、工建。确保在推进教育教学工作过程中，党的基层组织发挥应有的作用，为推进教育现代化强县提供根本组织保证。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑，落实《中小学德育指南》《中小学生守则》，坚持立德树人，引导学生养成良好的思想素质，道德品质和行为习惯，形成积极，健康的人格和良好的心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展。建立党组织领导下的校长负责制，群团组织参与，家庭社会联动的思想政治教育工作机制，教育学生爱党、爱国、爱家乡、爱校园、爱老师、爱同学，让学生熟记，并践行社会主义核心价值观；积极开展理想信念教育，中华民族优秀传统文化教育，生态文明建设教育和安全稳定教育。每年安排初级小学5000元，完小及以上规模学校1万元的学校党建专项经费。县委组织部要安排有一定党建工作经验的党建干部到学校担任兼职党建指导员或专职书记。积极发展壮大学校党组织队伍，到2020年每所学校均设有党支部或党小组，党员人数达到学校教职员工总数的50%，学校基层党组织要成为推进提高教育教学质量提升工程的先锋模范作用和骨干带动作用。

（十三）全力实施普及三年学前双语教育。坚持统筹规划，合理布局，因地制宜，为幼儿和家长提供就近方便，灵活多样，多种层次的学前教育服务，加强师资队伍的专业技能水平和为学前教育终身服务的责任担当意识和奉献精神。建设政府主导，社会参与公办和民办相结合的办学模式，充分调动各方面的积极性和主动性，遵循幼儿身心健康发展规律，促进健康快乐成长，坚持发展学前双语教育，以智力和感知教育为主努力开发幼儿潜在的能力和优势。积极与地区实验幼儿园建立手拉手友好共建协作单位，积极为教师的专业成长搭建更多更好的平台，以游戏教学方式为主严防出现学前教育小学化。到2020年基本实现学前双语教育为义务教育提升质量打基础，学前双语教育入学率农牧民子女达到85%，城镇居民达到98%以上，教师专业技能水平得到有效提高，培养学前骨干教师不少于15人。

（十四）全力实施依法教育督导机制。组建有一定教育督导能力的，符合日土教育督导实际的教育督导队伍。建立全面推进素质教育和促进提高教育教学质量的督导评估机制，按照《西藏自治区教育督导条例》要求，全面开展县域内教育综合督导评估，建立专项督导检查制度，围绕教育中心工作，针对教育热点、难点等问题开展督导检查。督导评估结果作为被督导单位改进工作的主要依据和评价校长负责制下的学校综合评估依据。每年综合督导评估不少于2次，专项督导评估不少于4次，原则每个季度一次。督导情况及时向乡镇政府和学校反馈的同时，向县委党委政府主要领导汇报。

五、加强组织领导，确保全员参与，形成合力教育

为进一步形成统一思想，统一领导，提高认识，步调一致，成立由县委书记任组长；县委副书记、政府县长和分管教育政府副县长任常务副组长；各乡镇党委政府书记、乡镇长和教育局局长任副组长；相关职能部门主要负责人为成员的“计划”领导小组，领导小组办公室设在教育局，办公室主任由教育局长担任，相关工作人员组成成员。要明确领导小组的主要职责和成员单位的具体职责，切实为提高教育教学质量形成合力，实现既定的各项目标任务。领导小组要定期组织全体成员召开调度会，及时发现和解决“计划”执行过程中的难点、重点问题，对落实“计划”过程中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人要及时的批评教育，对问题严重按照相关纪律规定进行责任追究。

日土县人民政府

2018年9月